最近，長三角三省一市相繼發(fā)布“同名文件”《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》(下稱《裁量基準(zhǔn)》)。


今年6月，在長三角區(qū)域污染防治協(xié)作小組會議上，三省一市生態(tài)環(huán)境廳(局)共同簽署了協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化工作備忘錄，如今四地發(fā)布《裁量基準(zhǔn)》，正是對備忘錄的進(jìn)一步落實(shí)。


三省一市為何要在這件事上“大張聲勢”，這份“同名文件”又會給長三角區(qū)域環(huán)境治理帶來哪些變化?


為執(zhí)法立一把標(biāo)尺


三省一市，省情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，自然資源稟賦各異，緣何要實(shí)施同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?把這個(gè)疑問放在長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的背景下，就不難理解了。


“未依法取得排污許可證排放水污染物的，罰金在10萬元至100萬元之間，如何裁定很講究。”在執(zhí)法一線工作的麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員董浩深有感觸，不僅是省域之間，各地市之間的執(zhí)法尺度也不盡相同，就高和就低上有裁量空間，容易引起群眾不信任和不良情緒。


嘉善縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員、綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長許峰表示，以前執(zhí)法是“自掃門前雪”，即便是聯(lián)合執(zhí)法，對環(huán)境違法企業(yè)的懲處依然是按照屬地標(biāo)準(zhǔn)。


生態(tài)環(huán)境行政處罰表面是罰多罰少的問題，內(nèi)核是公平問題。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)帶來的優(yōu)勢顯而易見：規(guī)范市場環(huán)境，壓縮彈性空間，避免亂執(zhí)法等。《裁量基準(zhǔn)》的出臺，也讓跨界執(zhí)法不僅形式上統(tǒng)一，執(zhí)法尺度也一致。


一位麗水的企業(yè)主坦言，如此，他們再也不用擔(dān)心公平問題，作為長三角企業(yè)，歸屬感也更強(qiáng)。


種一塊創(chuàng)新“試驗(yàn)田”


長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市各領(lǐng)域的協(xié)作迅速推進(jìn)。共同發(fā)布《裁量基準(zhǔn)》，可謂在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一體化制度方面的率先破題。


協(xié)同防治一直是三省一市的共同追求。早在2014年，三省一市就會同八部委共同成立了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，聯(lián)手捍衛(wèi)長三角的好山水。2018年初，上海、浙江和江蘇聯(lián)手建立“聯(lián)合河長制”，推動太浦河界河共治。


今年7月，協(xié)同防治有了更進(jìn)一步的推進(jìn)。由我省嘉興市嘉善縣、上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員組成的綜合執(zhí)法隊(duì)，首次對生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開展跨界聯(lián)合現(xiàn)場檢查行動。與以往不同的是，這次執(zhí)法不論在指揮調(diào)度、隊(duì)伍建設(shè)、檢查程序上，還是在執(zhí)法力度、自由裁量上都做到統(tǒng)一，確保跨界執(zhí)法一碗水端平。


“聯(lián)防聯(lián)治讓監(jiān)管更嚴(yán)格，服務(wù)更到位。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇的生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法讓人眼前一亮，浙江的案件規(guī)范性做得較好，這些匯聚在一起的經(jīng)驗(yàn)，都能直接服務(wù)于市場主體，提升企業(yè)的獲得感。


如果說生態(tài)環(huán)境是塊“試驗(yàn)田”，那么統(tǒng)一執(zhí)法就是這塊田里“長”出來的成果。浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治上的創(chuàng)新，不僅能為全國其他地區(qū)提供示范，而且對長三角一體化的其他領(lǐng)域來說，也不失為一種借鑒。


期待多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動


執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，三省一市就能在行政處罰上給出一致意見。但要真正打破行政壁壘，推動區(qū)域環(huán)境治理一體化，僅靠統(tǒng)一執(zhí)法還不夠。


嘉興市生態(tài)環(huán)境局綜合處副處長周赦舉例：各地的入海口污水排放標(biāo)準(zhǔn)不一致，有些企業(yè)的排污會被列入環(huán)境違法行為，而有的企業(yè)則不受影響。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)不一致，同樣會引發(fā)執(zhí)法不一帶來的各種后遺癥。“統(tǒng)一執(zhí)法是個(gè)切入口，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動，大家的步調(diào)一致，區(qū)域環(huán)境治理的效果才會更好。”周赦說。


如今，這個(gè)期待逐漸明朗。“除了統(tǒng)一執(zhí)法，今后三省一市還將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年率先實(shí)施統(tǒng)一的《裁量基準(zhǔn)》，是用“一把尺子”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管。今后還要形成“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，“一張網(wǎng)”和“一個(gè)平臺”監(jiān)測評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，讓區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的步子邁得更大，環(huán)境監(jiān)管的通道開得更寬。( 來源： 浙江日報(bào) 記者 鄭亞麗 通訊員 劉鳳 宋依依)