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規(guī)范采購(gòu)人行為的對(duì)策措施

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采購(gòu)人不規(guī)范行為的表現(xiàn)形式

政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)人不規(guī)范行為的易發(fā)環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購(gòu)行為的全過(guò)程:一是采購(gòu)項(xiàng)目委托環(huán)節(jié)選擇與己配合的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。由于采購(gòu)人有權(quán)自行選擇代理機(jī)構(gòu),有的采購(gòu)人看誰(shuí)聽話,誰(shuí)配合,就選取其作為政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),出現(xiàn)默契委托。二是采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)。采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí)設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款,將政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零,分段肢解,為意向供應(yīng)商量身定做。三是采購(gòu)信息公開環(huán)節(jié)。采購(gòu)人不公開或部分公開應(yīng)公開的采購(gòu)信息,人為制造信息不對(duì)稱,為意向供應(yīng)商提供中標(biāo)環(huán)境,破壞公開、公正、公平原則。四是采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)。采購(gòu)人在抽取專家時(shí)以不規(guī)范手段選擇性地抽取專家,或?qū)⒃u(píng)審專家名單在評(píng)標(biāo)前泄露給其他采購(gòu)當(dāng)事人;評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不公開或評(píng)分因素權(quán)重具有明顯傾向性,采購(gòu)人代表以傾向性意見誤導(dǎo)專家評(píng)審工作,致使評(píng)審專家違反評(píng)審規(guī)則進(jìn)行評(píng)審,以確保有關(guān)供應(yīng)商中標(biāo)或成交。五是確認(rèn)中標(biāo)環(huán)節(jié)。采購(gòu)人不按法定程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商,以達(dá)到違規(guī)中標(biāo)或成交的目的。六是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂偏離和降低招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的合同。七是履行合同和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購(gòu)人因中意的供應(yīng)商未中標(biāo),而提出苛刻條件拒收中標(biāo)供應(yīng)商提供的商品,從而達(dá)到取消中標(biāo)供應(yīng)商資格的目的;采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商串通一氣,驗(yàn)收環(huán)節(jié)馬虎潦草,以劣充優(yōu),以次充好;采購(gòu)人在采購(gòu)商品驗(yàn)收合格后故意拖延付款,以獲取供應(yīng)商好處。

不規(guī)范行為產(chǎn)生的原因

由于采購(gòu)人是政府行政事業(yè)單位,是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要當(dāng)事人之一,其地位特殊,在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于主動(dòng)地位,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制,相關(guān)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)的提出,報(bào)送政府采購(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù),選擇委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果和簽訂政府采購(gòu)合同等特殊權(quán)力。而現(xiàn)行政府采購(gòu)制度對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)過(guò)程的管理約束力不強(qiáng),采購(gòu)人違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)成本低等。三、規(guī)范采購(gòu)人行為的對(duì)策措施

針對(duì)采購(gòu)人存在的不規(guī)范行為及其原因,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,建議完善政府采購(gòu)管理制度,健全相關(guān)配套辦法。當(dāng)前,可著力采取以下措施:

實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理制度,按計(jì)劃采購(gòu)。采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算的同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算,政府采購(gòu)預(yù)算由財(cái)政部門匯總并按規(guī)定程序報(bào)批,一經(jīng)批復(fù)下達(dá),不得隨意變更。各單位根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)分月計(jì)劃表,由政府采購(gòu)辦公室進(jìn)行審核匯編,根據(jù)規(guī)模效益的管理需要,對(duì)常規(guī)通用品目的采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整,將相同標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目放在同一時(shí)間統(tǒng)一采購(gòu),變零星小額采購(gòu)為規(guī)模采購(gòu),減少重復(fù)勞動(dòng),提高工作效率與資金效益。采購(gòu)人必須按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。

把公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。凡屬集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或是限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且性能需求相同、采購(gòu)資金量大的項(xiàng)目,原則上必須采用公開招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者利用其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

推進(jìn)標(biāo)書范本化工作。招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的重要內(nèi)容,各級(jí)監(jiān)管部門要督促采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制訂各類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)文件,統(tǒng)一格式,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。防止采購(gòu)人和投標(biāo)人之間的串通,也有利于評(píng)委的工作。

做好合同的履約和備案管理。一是采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購(gòu)文件的要求和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件的承諾確定,不得違背其實(shí)質(zhì)性條款,不得擅自變更或終止政府采購(gòu)合同。二是政府采購(gòu)合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案,政府采購(gòu)監(jiān)管部門要對(duì)合同的主要條款一一與招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì),對(duì)不按規(guī)定要求簽訂的合同,財(cái)政部門一律拒付采購(gòu)資金。

加強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。財(cái)政部門要利用《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律武器,強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管,對(duì)采購(gòu)人的違法違規(guī)采購(gòu)行為依法查處,增大政府采購(gòu)人的違法違規(guī)成本,增強(qiáng)采購(gòu)人依法采購(gòu)意識(shí),對(duì)其不法行為在新聞媒體上公開曝光,使其丑行無(wú)地自容,增強(qiáng)政府采購(gòu)的震懾力。二是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各行政監(jiān)督部門應(yīng)站在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,提高政府采購(gòu)資金使用效益,規(guī)范政府采購(gòu)行為,促進(jìn)廉政建設(shè)的全局高度,與財(cái)政部門齊抓共管,通力合作,對(duì)政府采購(gòu)人的活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)管,著重對(duì)采購(gòu)程序執(zhí)行情況的監(jiān)管,將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合,將行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段有機(jī)結(jié)合,加大處罰力度,對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的不法行為要依法追究其相應(yīng)責(zé)任,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威性。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。開辟多種社會(huì)監(jiān)督渠道,鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法對(duì)采購(gòu)人違法違規(guī)行為控告和檢舉,聘請(qǐng)社會(huì)行業(yè)監(jiān)督員,參與政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管,完善舉報(bào)機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度,讓采購(gòu)人的不規(guī)范行為無(wú)處藏身,有效地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾

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